История и правоприемственность Министерства

Юбилей штаба отрасли

В 2009 году Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики отметило 10 лет со дня организации. Для главного «штаба» строительного комплекса первый серьезный юбилей – это не только поздравления, но, в первую очередь, постановка новых задач по управлению отраслью.

История

Начало управлению республиканской строительной отраслью была положено еще в середине прошлого столетия. 7 апреля 1944 года было образовано Управление по делам архитектуры при СНК УАССР и аппараты главных архитекторов при исполкомах Ижевского, Сарапульского и Воткинского городских Советов депутатов трудящихся. Управление получило широкие полномочия. Оно рассматривало и утверждало проекты застройки городов и населенных мест городского типа, контролировало архитектурные и планировочные работы, качество застройки городов и так далее. При управлении действовал архитектурный совет, а при исполкомах городских Советов депутатов трудящихся Ижевска, Сарапула, Воткинска – городские архитектурные комиссии.

В 1955 году на базе управления было создано Управление по делам строительства и архитектуры Совета Министров УАССР. На первоначальном этапе в его штате работало 8 человек: начальник, заместитель – главный архитектор Ижевска, начальник инспекции и инженер-инспектор госархстройконтроля, инженер-геодезист, старший архитектор-эксперт, старший бухгалтер и секретарь. В 1959 году его функции были переданы Министерству коммунального хозяйства УАССР. В составе нового ведомства была образована производственно-планировочная группа из 26 человек. Двумя годами позднее в республике вновь создается Управление по делам строительства и архитектуры. В ведение управления вошли градостроительный совет, геодезическая служба, инспекция архитектурно-строительного контроля, служба экспертизы проектов и смет, хозрасчетная производственная группа, а также производственно-планировочная мастерская.

В таком статусе Управление проработало 19 лет. Только в марте 1980 года оно было преобразовано в Государственный комитет УАССР по делам строительства (Госстрой УАССР). В 1981 году рабочий аппарат комитета состоял из председателя, его заместителя – начальника инспекции Госархстройконтроля, производственной группы, отделов городского строительства и экспертизы, сельского строительства.

В 90-х годах прошлого столетия межотраслевое регулирования деятельности в области архитектуры и строительства осуществлял Государственный комитет УР по архитектуре и строительству. Для рассмотрения основных отраслевых и межведомственных вопросов в Госкомитете были созданы коллегия и архитектурно-градостроительный совет. В его ведении находились Управление государственной вневедомственной экспертизы проектов при Госстрое УР, Управление капитального строительства при правительстве УР, районные и городские управления и отделы архитектуры и градостроительства, инспекции Госархстройнадзора. На основании постановлений Госсовета УР № 19­11 от 13.05.1999 г. «О составе Правительства УР», Распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 58-рп от 08.06.1999 г. и Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 20.07.1999 № 270-р Государственный комитет УР по архитектуре и строительству был упразднен и на его базе образовано Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.  

 

---

 

Новое тысячелетие для Министерства строительства и всего строительного комплекса УР стало периодом интенсивного развития. С 1999 по 2008 году инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования возросли с 6,3 до 49,9 млрд. руб. В общем объеме инвестиций в строительство доля бюджетных средств за этот период была увеличена в семь раз – с 3 до 21,3 процента. В прошлом году из бюджета республики на капвложения в стройку было направлено 6,3 млрд. рублей.

За прошедшую десятилетку в Удмуртии было построено свыше 3,5 млн. кв. м. жилья. Введены в эксплуатацию порядка 400 объектов социальной сферы: 189 школ и детских дошкольных учреждений, 115 объектов здравоохранения и спорта, 41 объект культуры. Проложено 4840 км газовых сетей. В прошлом году было введено в эксплуатацию 870 км газопроводов, что в 3,7 раза больше, чем в 1999 году. В советский период, для сравнения, в республике ежегодно строилось 150 – 200 км газовых сетей. За это время в городах и районах республики было возведено множество объектов, которые по праву являются гордость и тех, кто их возводил, и тех, для кого они построены.

Современность

Основной темой дня сегодняшнего стал строительный кризис. Общероссийская проблема снижения объема инвестиций дошла до Удмуртии, по оценкам Минстроя, в IV квартале 2008 года. Сейчас в республике продолжается снижение объемов финансирования отрасли. По данным на 1 июля 2009 года объем подрядных работ составил 67% к уровню прошлого года. Объемы ввода жилья за первое полугодие текущего года в сравнении с аналогичным периодом 2008 года сократились на 23%. Практически вдвое было снижено финансирование из республиканского бюджета. За первое полугодие в отрасль направлено 1, 470 млн руб, что составляет 57% к уровню прошлого года.

В сложившейся ситуации спасательным кругом для строительного комплекса Удмуртии могут стать федеральные программы. По словам Александр Ходырева, в настоящее время республика делается все возможное для увеличения притока в республику федеральных средств на реализацию различного рода социальных инициатив.

В частности, большая работа проводится с Фондом содействия реформированию ЖКХ. Лимит Удмуртии на капремонт, решение проблем ветхого и аварийного жилья составляет 2,470 млрд руб. 770 млн руб. из этой суммы уже получено тремя траншами. До конца текущего года нужно освоить еще 639 млн руб. Эти средства станут хорошей поддержкой не только для жилищно-коммунального хозяйства, но и обеспечат занятость строителей.

С 2007 года на территории Удмуртской Республики действует подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В соответствии с ней будет получено 7,8 млн руб. на реализацию проекта «Обеспечение тепловой энергией Восточного жилого района г. Ижевска». Также на условиях софинансирования с республиканским бюджетом будут выделены средства на строительство коммунальной инфраструктуры и внутриквартальных автомобильных дорог в седьмом и восьмом Восточных микрорайонах.

В целях стимулирования рынка жилищного строительства в Удмуртии ведется работа по освоению федеральных средств, направляемых в регионы на приобретение жилья для военнослужащих, льготных категорий граждан. В этом году на эти цели будет направлено 137 млн, 101 млн из них – на покупку жилья для участников, инвалидов Великой Отечественной войны.

Одно из ключевых направлений работы стройкомплекса – помощь молодым семьям в решении квартирного вопроса. В 2009 году Удмуртская Республика приняла участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Субсидии из федерального бюджета бюджету УР на реализацию данной подпрограммы определены в сумме 16919,28 тыс. рублей. На софинансирование мероприятий из республиканского бюджета будет выделено 7300,0 тыс. рублей. По инициативе президента Удмуртии Александра Волкова в республике в настоящее время реализуется первый в России проект по оказанию государственной поддержки молодым семьям путем компенсации из бюджета Удмуртской Республики части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам. В его реализации участвуют 8 застройщиков Ижевска. Не менее 1000 молодых семей в Ижевске и 500 семей в Воткинске, Сарапуле, Глазове, Можге в рамках данного проекта должны стать собственниками жилья.

            Несмотря на непростое экономическое положение, в текущем году в Удмуртии вводятся в эксплуатацию около 30 объектов социальной сферы. Среди них – Республиканский перинатальный центр, 1-я очередь, республиканская клиническая детская больница, 1 очередь – хирургическое отделение и реанимация, лечебный корпус в пос. Сардан, пять новых общеобразовательных школ. Значительные средства – порядка 68 миллионов направляются на разработку градостроительной документации – схемы территориального планирования, генеральные планы городов, районов УР. В текущем году будет выполнена и задача президента по газификации: будет проложено не менее 500 км сетей.

            Перспективы

Каковы задачи стройкомплекса на перспективу? В республике будет продолжена большая работа по строительству моста через Каму в районе Камбарки. Стоимость проекта – около 7 млрд руб. Предполагается несколько источников его финансирования: федеральный, местный бюджеты, инвестиционный фонд, а также частные концессионеры. Продолжится обустройство Набережной Ижевского пруда. В числе приоритетных планов также – обустройство парка имени С.М. Кирова и прилегающей зоны. Несмотря на сокращение финансирования по федеральной программе по уничтожению запасов химоружия, будет продолжено строительство объекта в Кизнере. В жилищном строительстве задача максимум на текущий год – ввести в эксплуатацию 400 тыс. кв. м. жилья.

 

Александр Ходырев, министр:

– Я считаю, что за самый главный итог работы министерства за прошедшее десятилетие – это то, что нам удалось сохранить стройкомплекс, его производственный и кадровый потенциал. За это время сделано многое. Мы научились строить со вкусом, с хорошим дизайном. В Ижевске появились такие жемчужины, как Свято-Михайловский собор, Набережная, памятник оружейникам, Сквер вокруг вечного огня, Цирк. Нам удалось кардинально изменить качество, архитектурный облик, планировочные решения, отделку объектов. Посмотрите, к примеру, какая отделка была применена в Театре оперы и балета и сравните ее с современным Домом Дружбы народов или Национальным театром.

За эти годы в Удмуртии налажено производство и современных материалов, и столярных изделий, и пластиковых окон. Мы работаем с новыми материалами, используем передовые технологии. Раньше все газопроводы строили из стальных труб. Такая труба блуждающими токами может быть просверлена за 3-4 года. На протяжении последних пяти-шести лет у нас трубы в своей основной массе применяются из полиэтилена. Достигнута высокая культуры в благоустройстве сдаваемых объектов: территория сельских школ выложена брусчаткой, газоны красиво подстрижены. А какие стадионы мы строим! Помню, в советские годы делали стадион в Каракулино, нарезали пластов и уложили на футбольное поле, а спортсмены потом бегали и запинались.

Мы активизировали работу по участию республики в федеральных программах. Выполнили важнейшую задачу в Камбарке: завод со сложнейшим оборудованием, социальной инфраструктурой был построен в кратчайшие сроки.

 

Владимир Тюриков, заместитель министра:

– Я в системе ЖКХ работаю более 20 лет. Активная деятельность по преобразованиям в ЖКХ у нас началась с появлением закона о жилищной приватизации, затем Указа Президента РФ 1997 года о реформировании ЖКХ. Тогда были разработаны положения о переходе на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг с предоставлением мер социальной защиты малоимущим гражданам. Революционным документом, определившим дальнейшее направление развития ЖКХ, стал жилищный кодекс, вступивший в силу 1 марта 2005 года. В 2005 – 2006 годах Удмуртия полностью смогла решить вопрос о погашении бюджетных долгов предприятиям за льготные категории населения. Более того, в 2006 году мы начали предоставлять гражданам субсидии по жилью в денежной форме. Для этих целей было выделено 20 млн. руб., закуплена оргтехника, программное обеспечение. И вот уже на протяжении 3 лет до 3-го числа каждого месяца средства поступают на расчетные счета граждан. Мощным толчком в дальнейших преобразованиях ЖКХ стал 185-ФЗ. Если на начало 2008 года в республике было 176 ТСЖ, то к концу 2008 года их количество превысило 400. Были созданы управляющие компании, – сегодня только в Ижевске работает более 120 частных организаций в сфере предоставления услуг ЖКХ. Мы сумели практически прекратить перекрестное субсидирование в республике. Графики составлены, до 2010 года эта схема должна быть полностью ликвидирована.

 

Ольга Ельпина, начальник отдела развития строительного комплекса и газификации:

- Я пришла работать в Госстрой в апреле 1994 года на должность ведущего специалиста отдела газификации, энергетики и транспорта. В числе наших основных задач была работа со строительными, подрядными организациями УР, осуществление технической политики в области газификации и дорожного строительства. В те годы строительство велось за счет бюджета, частных инвесторов было немного. В 1995 году нашим отделом было разработано Положение о проведении подрядных торгов на территории Удмуртской Республики. В этом же году были проведены первые торги по строительству автодороги и строительство двух газопроводов.

В 1997 году в связи с реорганизацией в наше ведение были переданы вопросы финансирования строительства объектов газификации Удмуртии. За это время у нас было принято две  республиканских целевых программы  по газификации Удмуртии. Сейчас мы разрабатываем программу на последующие годы. Время показало, что в рамках программных мероприятий работы по газификации идут более успешно.  За последнее десятилетие был выполнен объем работ, сопоставимый с тем, что было сделано за предыдущие 30 лет.  Были газифицированы районные центры, развита сеть уличных газопроводов в других населенных пунктах. В настоящее время сельские территории обеспечены голубым топливом на 31%, это низкий показатель в ПФО, город – на 77%. Средний уровень газификации по республике составляет 60%. Работы в этом направлении много, но мы к ней готовы.

 

Анатолий Карижский, специалист отдела архитектуры и технической политики:

Мне запомнился начальный период работы в Госстрое тем, что тогда мы впервые задались вопросами энергосбережения. В 1995 году были приняты новые нормы по тепловой защите зданий, с введением которых наружные стены при новом строительстве или реконструкции должны стать теплее в 2 раза, а с 2000 года – в 3 раза. Этим требованиям  соответствуют только многослойные конструкции с применением эффективных утеплителей. Многие заказчики и строители считали такие требования слишком завышенными и значит временными, а потому обращались в Госстрой Удмуртской Республики за разрешением строить по старым нормам. Сегодня все знают о стоимости энергоресурсов, их дальнейшем росте, понимают, что тепло надо экономить и подобных обращений давно нет.                              

            В годы перестройки существенно сократилось бюджетное финансирование  разработки градостроительной документации, почти прекратилось. Генпланы практически всех населенных пунктов республики  исчерпали свои возможности, стало активно внедряться понятие «уплотнение застройки», порой без учета условий проживания в соседних зданиях. Со временем пришло понимание того, что нельзя бесконечно уплотнять застройку, надо  комплексно развивать территории, обеспечивая их необходимой социальной инфраструктурой, причем не только в городах, но и в сельской местности.

            Постепенно все больше средств стали выделять на разработку градостроительной документации. С выходом Градостроительного Кодекса пришло понятие обязательности ее разработки, изменилось отношение к земле. Это особенно ощущается в последние 3 года. Поэтому сегодня приходиться решать вопросы другого порядка, работа стала более напряженной, чем 16 лет назад.

 

 

Марина Борцова, начальник отдела жилищных программ:

- Я пришла работать в Госплан в 1989 году. Курировала непосредственно вопросы строительства, работала с подрядчиками, занималась лимитами на строительство жилья. Конечно, тогда строительство жилых домов осуществлялось главным образом за счет бюджетных средств. Много строили предприятия.

В настоящее время у нашего отдела большой объем работы по оказанию государственной поддержки гражданам в улучшении жилищных условий, в том числе, молодым семьям, в рамках реализации на территории Удмуртской Республики ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы и РЦП «Жилище» на 2005-2010 годы. Кроме того, работаем с категориями населения по которым федеральным законодательством предусмотрены государственные обязательства по обеспечению их жильем – это чернобыльцы, военнослужащие, уволенные в запас, инвалиды, ветераны ВОВ.  По всем программам мы стараемся привлечь в республику максимальный объем денежных средств.

 

Кто руководил строительной отраслью УР

1980 -1983 гг: председатель Госплана Удмуртской АССР – Борис Шишкин;

1984-1988 гг: председатель Госплана Удмуртской АССР – Михаил Шишкин;

1990 год - июль 1993 года: Председатель Государственного комитета УР по архитектуре и строительству – Александр Волков;

Июль 1993 года - май 1999 года: председатель Госстроя УР – Геннадий Батищев;

Май 1999 года - декабрь 2007 года: министр – Валерий Загайнов;

С декабря 2007 года: министр Александр Ходырев

 

 

Файлы для скачивания	Размер
Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 08.06.1999 № 58-рп (формат -.pdf)	660.72 кб
Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 20.07.1999 № 270-р (формат -.pdf)	603.36 кб